내란선동 및 국가보안법 위반 혐의로 징역을 선고 받은 이석기 전 통합진보당 의원의 모습. 출처: 중앙일보


지난 7월  29일 일명 '충북동지회 간첩단' 사건이 처음 공식 보도되면서 우리 사회에 큰 파장을 낳고 있다.
정치권은 물론이고, '요즘 시대에 간첩이 어디 있나'는 식의 일부 안일한 국민적 안보의식에 경종을 울리는 등 

다양한 이야기가 오고 가고 있는 것은 틀림없다. 

현재 구속 수사단계에 있으며, 아직 법정 판결이 나지는 않았지만 이미 십몇 년간의 추적을 통해 

확실한 증거를 확보했다는 국가정보원과 경찰의 진행 상황 보고에 따라 '충북동지회'의 유죄 입증과 더불어 

북한의 연계 가능성은 확실한 것으로 나타난다. 

 

그렇다면 북한은 어떠한 의도를 가지고 우리 국민에 접근하여 어떤 지령을 내리는 것인가? 

또 북한의 이러한 행태는 얼마나 빈번하게 이루어지고 있는 것인가? 

그리고 이러한 북한의 행태는 우리나라에게 어떠한 의미를 던지고 있는 것인가?

 

사실 북한은 분단 이후부터 지속적으로 우리나라에 직파 간첩을 보내거나, 
내부에 고정간첩을 양성하는 공작 활동을 지속해왔다. 

따라서 이번 글에서는 비교적 최근에 일어났었던 북한의 간첩, 대남공작 사건을 통해 

위의 질문에 답을 하면서 북한의 궁극적 목적, 즉 '적화통일'의 전술적 측면을 파악해보고자 한다.

 


1. 일심회 간첩 사건

 

 

일심회 간첩 사건 관련 총책 및 조직도. 출처: 경향신문

 

일심회 간첩 사건은 미국 시민권자인 '장 마이클'이 북한의 지령에 따라 386 출신 

운동권 및 정·재계 인사를 포섭하여 당시 대한민국의 진보 정당이었던 '민주노동당'의 장악을 시도하고, 

국내 정세 및 동향을 수집하여 북한에 보고한 사건이다. 

 

이 사건으로 2006년 10월부터 2007년 2월까지 2차례에 걸쳐 총 6명이 검거되었다. 

 

총책인 장 마이클은 1987년경 미국 유학 중 북학 공작 조직에 포섭되어 지령에 따라 대한민국에 입국, 

IT업계에 종사하면서 386 운동권 출신들에 접근하여 친분을 쌓고 관련 내용을 북한에 보고하면서 

간첩활동을 시작하였다. 

 

당시 그는 손정목, 최기영, 국회의원 보좌관 출신 박 모 씨를 포섭하여 '일심회'를 결성한 후 

중국 북경 등지에서 북한의 대외연락부(현 통일전선부 문화교류국) 공작원과 접선하였으며, 

총선, 지방선거 등 국내 정치정세 동향을 수집하여 인터넷을 통해 보고 하는 등의 간첩활동을 진행하였다.

 

일심회 조직의 간첩 활동. 출처: 국가정보원

검찰과 국가정보원은 이들이 2006년 3월 중국에서 북한 공작원과 접선한 것을 포착하는 등
결정적 증거를 확보하여 2006년 10월에 검거하였다.

 

결국 법정에 넘겨진 일심회 조직원들은 모두 유죄 판결을 받았는데, 
총책인 장 마이클은 2007년 12월 대법원 선고에서 징역 7년형을 선고받았다. 

그밖에 이정훈과 이진강에 징역 3년, 손정목에  징역 4년, 국회의원 출신 보좌관 박 모 씨에 징역 3년 6개월 형이 

선고되면서 사건은 일단락되었다. 

 

이 사건을 통해 민주화 운동이 한창이던 1980년대에 대학 시절을 보낸 일부 운동권 출신들이 

김일성 주체사상을 맹신하며 북한의 지령에 따라 대남혁명을 위해 암암리에 활동한다는 사실이 밝혀졌다. 

 

한편 이 사건으로 민주노동당은 내부 분열이 발생하였으며, 종북세력과의 단절을 외친 당시 

심상정 비상대책위원장은 탈당하여 '진보신당'을 창당하게 된다.

 

 

2. 지하당 '왕재산' 간첩 사건

 

 

왕재산 간첩 사건 관련 조직도. 출처: 연합뉴스

 

'왕재산' 사건은 1980년대 주사파 대학생이었던 김 모 씨가 1993년 김일성으로부터 직접

'남한 혁명 지도부' 결성과 더불어 '유일 영도체계 구축' 등을 내용으로 한 '접견교시'를 하달받아 

약 20여 년 동안 간첩 활동을 진행하며 지하당 '왕재산'을 구축한 사건이다. 

 

김일성의 교시를 받은 직후 그는 관호명(북한에서 비밀공작활동을 하는 사람들에게 붙이는 일종의 암호명)
'관덕봉'을 부여받고 '지원개발'을 설립하였다. 그러면서 학교 후배인 인천지역책 임 모 씨와 대학동창인 서울지역책 이 모 씨를 포섭해
각각 '관순봉' '관상봉'이란 대호명을 받게 한 뒤 2001년 3월 '왕재산'이란 지하당을 구축해 암약해온 것으로 조사됐다.

 

이들은 2001년 북한 체제 선전 목적의 벤처기업 '코리아콘텐츠랩'을, 2002년엔 재정 뒷받침을 위한 업체 '지원넷'을 각각 설립했으며, 
1994년부터 2011년까지 중국을 59회 출입하면서 북한의 225국(현 통일전선부 문화교류국)의 공작원과 접선하여 지령을 받았다. 

 

이들이 받은 주요 지령으로는 '2014년까지 인천시청과 방송국, 포탄공장, 군, 경찰서에 조직원을 포섭, 결정적 시기에

장악 또는 폭파하라'와 더불어 우리 군의 작전계획과 컴퓨터 암호화 기술 등 군사자료를 보고하며 국내 정당 및 관공서 등 

제도권 정치에 상층부의 진입을 기도한 것으로 밝혀졌다. 

 

이에 따라 이들은 정치권 동향 등 정세 정보와 함께 용산·오산 미군기지 및 주요 군사시설 등이 포함된 위성사진과 미군 야전교범,
군사훈련용 시뮬레이션 게임 등을 수집, 대용량 하드디스크 등에 저장해 북한에 제공한 것으로 드러났다.

또한 신문기사로 위장한 최첨단 프로그램을 간첩 통신에 활용하는 등 첨단 공작 기법으로 수사망을 회피한 것으로 드러났다. 

 

북한을 위한 간첩 활동을 왕성하게 벌인 이들은 결국 2011년 체포되었으며, 총책 김 모 씨에는 징역 7년, 인천지역책 및 서울지역책 

임 모 씨와 이 모 씨에 각 징역 5년형이 선고되었다. 

 

이 사건을 계기로 북한이 겉으로는 평화ㆍ협력을 내세우면서도 우리 사회 내 종북 사조 확산 및 정ㆍ관계 인물 포섭,

지하당 구축 등통해 대남적화공작을 지속 추진 중인 사실 재확인되었다.

 

 

3. 북한의 대남 통일전략

 

본 게시글에서는 자세히 다루지 않았지만 2014년 '이석기 사건'과 최근의 '충북동지회' 사건은 모두 북한의 지령을 받고 

대한민국 내에서 영향력을 확보하려는 간첩 사건이라는 측면에서 유사성을 띤다.  

이러한 사건들의 발생으로 알 수 있는 것은 여전히 북한은 우리 사회에 간첩을 침투시키거나, 지령을 내림으로써 

북한의 의도에 따른 행동을 하도록 종용을 한다는 것이다. 그리고 그 형태는 주로 정당의 활동으로 나타나고 있다. 

 

북한의 이러한 공작 행태를 이해하기 위해서는 일련의 시도들이 결국 '적화통일'의 전술적 측면이라는 것을 이해해야 하며,

그 기저에는 '통일전선'이 있다는 것을  파악해야 한다.

 

 

블라디미르 레닌. 출처: 위키백과

 

사실 통일전선 전술은 북한만의 전술이라기보다는 공산당의 보편적인 전술이다.
통일전선은 소수파에 놓여있는 공산주의자들이 자기편의 세력을 결집하고 상대편의 세력을 약화 또는 고립시키기 위해
이해관계가 같은 계층 또는 정당/사회단체와 더불어 정치적으로 협동하는 공산당의 전통적인 전술이다.
1920년대 레닌이 처음 주창한 것으로 알려졌으며 
과거 중국의 공산당은 통일전선의 공작 하에

항일을 위해 국민당과의 1·2차 국공합작을 이룩한 바 있다. 

 

북한의 경우 전조선혁명을 위해 해방 직후부터 통일전선의 중요성을 강조하면서, 이를 대남사업 부문에 지속적으로 사용해 오고 있다.
김일성은 1945년 10월 13일 각 도당 책임일꾼들을 대상으로 행한 '새 조선 건설과 민족통일전선에 대하여'라는 연설을 통해
광범위한 대중을 쟁취하고 적의 세력을 약화시키려면 공산당 대열을 강화하고
민족통일
전선을 결성해야 한다고 강조한 바 있다. 이후 김일성은 남조선 혁명에서 통일전선사업의 중요성을 강조하며
이를 체계화시켰고, 현재까지도 북한은 당 규약을 통하여 꾸준히 그 중요성을 강조하고 있다.

 

이를 위해 현재 북한이 지속해서 취하는 방법으로 대한민국 내 기존 정당을 장악하고 지도하는 방법을 주로 사용한다. 
이는 대한민국의 자유로운 정당 시스템을 적극적으로 활용하는 것으로 볼 수 있다. 

 

이 방법에는 두 가지가 존재하는데 
첫째는 북한에서 파견된 공작원이나 이와 연계된 간첩조직의 일원이 직접 해당 정당에 들어가 
요직을 차지한 후 평양의 지령에 따라 그 정당을 움직이는 ‘내선 지도’와

둘째 정당 내에 직접 들어가지 않고 북한 공작원이 밖에서 해당 조직을 움직이는 ‘외선 지도’가 있다. 

 

앞서 살펴보았던 일심회 사건이나 왕재산 사건, 이석기 사건 등이 모두 북한의 내선 지도로 이루어졌다고 볼 수 있다.
이러한 북한의 시도는 정당 활동을 통한 북한에 우호적인 일반 국민적 여론 형성

제도권 정치 속의 특정 연대를 목적으로 한다는 점에서 하층과 상층 모두를 공략하는 통일전선 활동이다.


일각에서는 북한이 '적화통일'의 목표를 수정하였으며, 더 이상 간첩 행위를 하지 않는다고 주장한다. 

그러나 최근까지의 사례에서도 보았듯이, 이는 잘못된 안보 인식 하에서 비롯된 것으로 오히려 북한은 

최근 사이버 테러 등을 통해 대남공작의 수단 및 방법을 다양하게 전개하고 있다.

또한 북한 전문 조사기관에서는 북한이 대남공작 인력을 오히려 증원했다는 보도까지 나오면서 
우리의 안보의식과 경계태세가 더욱 강화되어야 할 것을 주문하고 있다. 

 

따라서 국민 개개인이 모두 경각심을 가지며, 대한민국의 국익에 위해가 되는 행위를 의심스럽게 관망하여

지금도 대한민국의 자유민주주의 체제를 와해하려는 세력을 주의 깊게 경계할 필요가 있다고 하겠다.

 


참고문헌

유성옥. (2020). 북한 대남통일전략의 추진구도와 전개양상. 전략연구, 27(3), 7-50.
이상헌. (2011). "北지령 간첩단 '왕재산' 적발… 김일성 면담(종합)", 연합뉴스, 8월 25일.

정태주. (2021). "북한, ‘적화 통일’ 포기?… “오히려 대남 공작 인원 확충”, 데일리NK, 6월 9일. 

제성호. (2017). 최근 북한의 대남공작 양상과 전망. 국가정보연구, 10(1), 160-195. 

사진출처: 조선일보

최근 "대북전단살포금지법"이

야권의 극심한 반대에도 불구하고 

국회 본회의에 통과되었다.

 

이 법안이 통과됨에 따라

 국내외로 여러 논란들이

지속되고 있다. 

 

이번주는, 

대북전단이 무엇인지, 

또 이번에 통과된 대북전단살포금지법을

둘러싼 논쟁들이 무엇인지 알아보고, 

앞으로의 긍정적 부정적인 전망에

대해서도 말해보고자 한다.

 

"대북전단살포금지법이란?"

대북전단살포금지법의 정식 명칭은

'남북관계 발전법'이다.

 

군사분계선 일대에 

정부 승인을 받지 않고 전단이나

보조기억장치(USB) 등을

북한으로 보내는 행위,

또는 대북 확성기 방송 행위를 하는 행위 등

남북합의서 위반 행위를 금지하는

법안이다.

 

이 법을 위반할 시 

3년 이하의 징역 또는 벌금 3000만원

처하게 된다. 

 

국회 외교통일위원회에서 

최초 발의 되었으며 

야당이 참석하지 않은 

국회 본회의에서

 재석자 만장일치로 가결되었다. 

 

대북전단은 

북한접경지역에서 

선전을 위한 매체를 보내는 것으로

요즘은 탈북민단체에 의해 주로 이루어진다. 

 

이 대북전단은 지난 6월 김여정의 담화에서 

비난의 대상으로 삼았던 것이기도 하다.

 

따라서,

 이 법안을 반대하는 이들은

 '김여정 하명법'이라며

비판하는 사람들도 있다. 

 

그렇다면 전단 살포행위가 

왜 문제가 되기 시작했을까? 

그 답을 찾으려면

60년을 걸쳐온 대북전단의 역사부터

알아보는 것이 좋겠다. 

 

【 대북전단의 역사 】


대북전단은 일명 "삐라"라고 불렸으며 

한국전쟁 때부터

이어져내려온 것이다. 

 

사진출처: BBC NEWS

1950년대 한국전쟁 당시,

 

유엔군이 심리적 압박 차원에서

전단 살포를 시작했으며 

이에 북한군도 

대남전단을 뿌린 것에서 비롯되었다.

 

주로 투항을 권유하는 내용이었으며,

전시상황이었기에 

실제로 전단이 효과가 있는 경우도

있었다고 한다. 

 

1960~70년대에는,

북한이 남한보다 잘 살 때였기 때문에,

주로 체제과시용의 전단이 

많이 날라왔었다. 

 

안전보장증을 보내어,

월북을 하면 안전을 보장해주겠다거나

돈을 주겠다는 내용이 대부분이었다. 

 

실제로

이때 남한이 굉장히 힘들었기 때문에 경제적 이유로

월북하는 사람들이 꽤나 있었다고 한다. 

 

70년대를 거쳐 80년대가 되면서,

남한이 북한보다 경제적 사정이 좋아지기 시작했고 

마침내 88올림픽까지 개최하게 되었다. 

 

이때 주목할 점은

 88올림픽 유치 당시에 

전단에 초대장이라고 명시를 하여 

북한 주민들이 혹하도록 하였다는 것이다. 

 

계속 남북한 간의 전단 살포는 계속되었고

 마침내 1991년 남북기본합의서 체결과,

2000년 상호비방 중지 합의로 

정부차원에서의 전단 살포는

 공식적인 중단을 하게 된다. 

 

80년대부터 이어져 왔던

북한이 보낸

대남전단을 주워서 

학교나 파출소에 가져가면 학용품으로 바꿔주는

북한 불온선전물 수거·처리 규칙 또한

2007년에 삭제되었다. 

 

따라서,

2000년대에는탈북민단체나

외국의 북한인권단체들이

민간차원에서 전단을 

살포했는데, 

전단에 컵라면이나 쌀 등 먹을 것을

묶어 보내는 경우가 다반사였다.

 

이명박 정부 당시에는,

북한과의 사이가 좋지 않았기 때문에

상호비방과, 심리전, 전단살포가

다시 시작되었다. 

 

특히 2010년 천안함 사건 이후에 

대북전단이 대폭 확대가 되었었고 

 

대북 확성기 방송이

다시 재개되기 시작했다.

 

그러다가

2014년, 북한군이 대북전단에 고사총을 발사하여

우리 군이 대응사격을 하여

남북 접경지대가 얼어붙었던 적도 있었다.

 

이 사건 이후에는, 

남북접경지역 주민들과 

민간단체 사이에서

갈등이 많이 일어났었는데, 

주민들의 공포심이 극에 달해있었고, 

대북전단이 바람을 잘못 타

다른 경기도 지역에서 쓰레기로

발견되는 경우가 있었기 때문이었다.

 

남과 북이 평화기조를 보이던 

2018년 판문점 선언에서,

다시 군사분계선 일대에 

확성기 방송과 전단살포를 비롯한 

모든 적대행위를 중지하도록

합의를 하였다. 

 

이에 따라, 민간단체의 

대북전단에 대한 제한을 강화했는데,

그럼에도 경찰의 감시를 피해 

지속적으로 대북전단을 살포한 행위는

김여정 담화를 통해 비난으로 되돌아왔다.

 

2020년 강도 높은 김여정의 비난 후에,

정부는 2곳의 민간단체에 대해

수사의뢰를 지시했고, 

여권에서의 움직임으로 

대북전단살포금지법이 발의되었다.

 

국회본회의까지 통과되자,

사실상 입법이 확정이 된 것인데, 

이를 두고 찬반 양론이 팽팽하게 맞서고 있다. 

 

【 대북전단금지법을 둘러싼 찬반논란 】

 이 법안을 둘러싼 양론의 주된 주장은

다음과 같다. 

 

 

찬성 측은 

대북전단은 냉전시대의 유물로 

굉장히 구시대적인 발상이고, 

실제 북한주민의 인권이 신장되는 데에는

실효성이 없다고 주장한다.

 

또한 남북접경지역의 주민의 안전이 중요하다

입장을 밝힌다. 

 

탈북민들에 따르면, 

북한에서 대북전단 행위를 읽기만 해도 

반민족 행위로 간주되어 

처벌수위가 굉장히 세다고 한다. 

 

따라서 주민들에게 전혀 도움이 

되지 않는 조치이며, 

북한이 민감하게 여기는 체제부정 등과 같은

문제들을 자극하기 때문에 

남북관계를 적대국면으로

몰아넣는 조치라 주장한다.

 

이번 법안의 기본정신은

남북합의를 지키는 것이며

남북합의는 접경지역에서의 우발적 충돌이나

군사적 긴장 고조를 막자는 의미라고 한다. 

 

따라서

표현의 자유를 억제한다는 것에 집중할 것이 아니라

이 법안의 기본적인 가치는 

우리 국민의 안전과 안위이므로

대북전단살포금지법은

꼭 필요하다는 입장이다. 

 

반대측 입장은

표현의 자유를 침해한고

반민주적인 입법이라는 입장이다. 

 

북한 주민들의 외부정보와의 접근을

차단하는 것 자체가 폭압체제 하에서

영원히 살라는 반민족적 행위라는 것이다.

 

대북전단은

북한 내의 변화의 동력을 마련할 수 있는 

계기가 될 뿐만 아니라,

 이들에게 외부 세계에 대해 간접적으로라도 알려주어야

변화에 대한 욕구가 생겨

아래로부터의 개혁이 가능해질 수 있다는

논리이다. 

 

이러한 반대측의 논리는

국제사회에서도 적용되는 듯 하다. 

 

최근 강경화 외교부장관이

CNN인터뷰에서

2014년에 대북전단에 고사총을 발사했던

사례를 언급하며 표현의 자유는

절대적인 것이 아니라 제한될 수 있다고

말해 국제사회의 큰 논란을 자아내고 있다.

 

정말로 각계 각층의 인사들의 

비판을 받고 있는데 

미국 내 북한인권운동가들은

진짜로 문제로 삼아야 될 것은

북한 내에서 정보의 접근성을 

개선하는 방안이 무엇인지

논의해야하는 것인데,

이번 법안은 북한의 요구에 굴복한 것이라비판하고 있다. 

 

미 의회 하원위원이자,

미 의회 산하에 있는 초당적(당을 초월하는) 기구인

'톰 랜토스 인권위원회'의 공화당 측 위원장인

크리스 스미스는

한국정부가 시민적, 민주적 권리를 지키는 데

실패한 것에 대해 청문회를 추진하겠다고 발표했다. 

 

차기 행정부가 꾸려지고 나서,

내년 중으로 추진할 예정이라고

성명을 냈는데, 

이에 대한 걱정의 목소리도

 국내에 심심치 않게 들려온다.

 

또한, 스미스 하원위원은

대북전단금지법이 통과되면,

국무부 연례 인권보고서와 

국제종교자유보고서에서 

한국을 재평가해야한다고 주장하기도 하였다. 

 

제럴드 코널리 하원의원도물품을

남북경계와 제 3국을 이용하여 보내는 것을

범죄화시키 것이 우려스렵다고 언급했다.

 

이런 미 의회의 인사들 말고도,

유엔 북한인권특별보호관을 

맡고 있는 킨타나 또한

이 법안의 여러 부분을 비판하였다. 

 

일단, 법률의 다른 방법도 아닌 

징역형으로 처벌해야하는 정당한 이유를 

제시하지 않았다는 것이다. 

 

그러면서법안 시행 전 민주적인 기관이

적절한 절차에 따라 검토할 것을 권고한다고 언급했다. 

 

두번째로는, 세계인권선언에 거스르는 법안이라는 점이다. 

 

세계선언인권 19조에 따르면,

남북한 주민은 국경에 관계없이 

정보를 주고받을 권리가 있고, 

이번 개정안은 

인권선언에 의한 표현의 자유로 보호받는

탈북자들과 시민단체의 

대북관여 활동에 

엄격한 규제를 가하고 있다는 것이다. 

 

또한, 정부 측에서 언급한 

접경지역의 인명피해나 위협을 막기 위해서

표현의 자유를 제한한다고 하면,

표현과 위협 사이에 연관성이 있어야 하는데

법안에는 이러한 연관성이 보이지 않다고 비판하였다. 

 

이렇게 양측의 논리가 

팽팽하게 맞서고 있는 상황에서 

이미 통과절차 수순을 밟은 대북전단살포금지법은

 남북관계 그리고 외교관계에

어떠한 국면에 접어들 것인가?

 

【 전망 】

이 법안이 통과되고

대한민국 법으로 자리잡는 상황이 지나면

어떤 상황이 오게 될지도

위의 찬반양론처럼 팽팽하게 맞선다. 

 

먼저 긍정적으로 전망하는 사람들

북한에 보내는 긍정적 메시지가

될 수 있다고 생각한다. 

 

남북기본합의서, 고위군사회담 합의서, 

판문점 선언까지 

상호비방과 전단 살포를 중지하겠다는 약속은 있었지만, 

민간차원에서의 대북살포는계속되어 왔고, 

북한은 남한 정부가 통제하지 못한다는

불만이 있어왔기 때문이다. 

 

따라서, 

이번 법안은 남한 정부의 의지를 

제대로 표명한 것이고, 

북한에게 대남관계에 대한

유연성을 주어 화해노선을 밟는 계기가

될 수 있다는 것이다. 

 

다만, 단기적으로는 

코로나 상황으로 효과가 나타나긴

어렵다고 한다. 

 

반대로, 부정적 입장을 고수하는 사람들

외교적으로 부정적 영향

미칠 것이라 말한다.

 

내년 1월에 출범하는 조 바이든 행정부 시대의 

한미관계에 악영향을 미친다는 분석이다. 

 

이번 법안은 민주주의를 해치는 일이며,

 바이든이 추진하는 민주주의 가치 기반의 

동맹국 공조의 전선에서

한국이 빠질 수도 있다는 것이다. 

 

미 의회 인권위원회에서는

청문회를 개최할 것이라 공언하였고, 

인권보고서와 같은 보고서에서

한국을 재평가한다는 것은

민주주의 이념에 대해 재평가한다는 뜻일 것이기 때문에

외교에서 부정적 국면을 

맞이할 수도 있다는 예측이다. 

 


 

오늘, 이렇게 

대북전단금지법안에 대한

논란들을 정리해봤는데 ,

양론이 모두 일리가 있는 논리를

펼치고 있어 

이 양론 간의 합의는 

어려울 것으로 보인다. 

 

따라서, 

이러한 상황이 좋은 결과로 이어질지

불리한 결과로 이어질지는 모르지만

법안이 통과가 되었으니, 

이 법안의 긍정적, 부정적 요소를 

잘 분석하여 후에 우려가 종식될만한 대비책들을

강구해야 할 것으로 보인다. 

 


[참고문헌]

신금선, (2020). “대북전단 살포 금지법 국회 통과...내년 초부터 위반시 처벌(종합)”,서울평양뉴스, 12월 15일.

김영교, (2020.12.4.). “인권 전문가들 “대북전단금지법, 북한 요구에 굴복...인권 논의 없이 남북화해 불가능””, VOA, 12월 4일. 

김효정, (2020). “대북전단: 남북이 60년 넘게 주고 받은 ‘삐라’ 살포의 역사”, BBC NEWS, 6월 23일. 

김은중, (2020). “한국, “수치스러운 날” 국제사회도 대북전단금지법 비판”, 조선일보, 12월 15일. 

전광준, (2020). ““대북전단으로 북 주민 위험해질수도” 탈북민들도 살포 강행에 반대 목소리”, 한겨레신문, 12월 15일.

천영우, (2020). “[朝鮮칼럼 The Column] ‘대북 전단 금지법’은 김정은 폭압 체제 수호법”, 조선일보, 12월 15일.

이옥진, (2020) “美 대표 ‘지한파’ 의원 “문 대통령, 대북전단금지법 재고해야”“, 조선일보, 12월 18일.

이영규, (2020). “경기도 민가 떨어진 대북전단...이재명 “전단살포는 살인 부메랑””, 아시아경제, 6월 19일.

이조은, (2020). “미 의회 인권위원회 “한국 대북전단금지법 청문회 개최””,VOA, 12월 18일.

최지선,한기재, (2020). “[단독]킨타나 “대북전단금지법, 국제인권표준에 도전””, 동아일보, 12월 17일.

이번 포스팅에서는

북한의 제8차 당대회에 대한

다양한 전망과 분석들에 대해 소개해보려 한다.

 

 

목차

1. 국가안보전략연구소

2. 경남대 극동문제연구소

3. 홍민, 통일연구원 북한연구실장

4. 국가정보원, 11월 3일 국회 정보위 국정감사


조선노동당 제7차당대회

 

어느덧 북한의 제8차 당대회가 다음달 개최를 앞두고 있다.

 

이번 당대회의 경우,

북한이 대북제재, 코로나19, 수해라는 삼중고를 겪고 있는 상황속에서

예상보다 이른 시기(5월이 아닌 1월)에 개최되고 있으며

내년부터 미국의 바이든 행정부가 들어섬에 따라

새로운 북미관계의 변화와 더불어

앞으로의 북한이 어떠한 대내외적 입장을 취할 것인지에 대한 주목이 쏠리고 있다.

 

당대회의 의정사안에는

조선노동당 중앙위원회 사업총화 △조선노동당 중앙검사위원회 사업총화

△조선노동당 규약 개정 △조선노동당 중앙지도관 선거가 있어

북한의 주요 정책평가와 향후 노선을 엿볼수 있으며

이에 대한 다양한 예측들이 나오고 있다.

 

 

1. 국가안보전략연구소, '북한 8차 당대회의 전략노선 및 대남정책 변화 전망’보고서 

출처: 연합뉴스

① '경제건설 총력집중 노선' 지속 예상

최근 12월 15일 발간된 국가안보전략연구소의  전략보고서 따르면 북한이 전략노선 일부를 수정할 것임을 전망하였다. 현재 북한의 전략노선은 '사회주의 경제건설 총력 집중 노선'으로 김정은 집권이후 '선군노선 → 경제·핵무력병진노선(13.3) → 경제건설총력집중 노선(18.4)'의 순으로 변화하여 왔다.

 

지난 7기 6차 전원회의(20.8.19)에서 새로운 투쟁노선과 전략전술적 방침을 제시할 것을 예고하였으나, 분석에 의하면 '경제건설 총력집중 노선' 지속이 예상된다.

 

그 이유는 새로운 전략노선 제시를 위해서는 '혁명발전의 새로운 높은 단계'로의 도약이 필요하며, 이는 경제건설 총력집중 노선의 승리 선포가 필요하기 때문이다. 또한 과거 국가핵무력 완성선언(17.11.29)을 통해 핵군사강국을 달성한 후에야 경제강국 건설로 국정목표를 전환하면서 전략노선의 변화를 수반한 전례가 있다. 따라서 경제건설 총력집중 노선의 종결을 위해서는 최소한 경제발전 5개년 전략의 성공이 필요하다는 분석이다.

 

② '정면돌파전'의 변화 예상

우선, '정면돌파전'은 혁명적 노선으로 전략적 노선과 구분할 필요가 있다. 혁명적 노선이란, 전략적노선(경제건설 총력집중노선)을 관철하는 방식을 의미한다.

 

8차 당대회에서는 '정면돌파전'을 대신하여 새로운 전략전술적 조정이 이루어질 것으로 예상된다. 그리고 새로운 혁명적 노선은 제재완화에 초점을 둘 것으로 예상되며, 북미대화를 시도할 것으로 전망하고 있다.

 

그 이유로는 북한은 정면돌파전에도 불구하고 경제건설을 위한 대북제재 완화 필요성을 지속적으로 강조한 바가 있으며, ※“경제 건설에 유리한 대외적 환경이 절실히 필요한 것은 사실” 노동신문 1월 1일. 또한 정면돌파전을 북한판 ‘전략적인내’로 본다면 미국 대선 이후 변화된 환경에 따라 전략전술적 조정이 이루어질 가능성이 있기 때문이다.

 

따라서 북한은 전략전술적 조정을 위해 8차 당대회에서 ‘정면돌파전의 완료’를 선언하고 새로운 노선을 선포하며, 아래와 같은 사실을 성과로 제시할 가능성이 있다.

 

→ 정치외교적·군사적 공세 성과: 신형 ICBM, SLBM

→ 자력갱생을 통한 자강력 확보 성과: 수해복구와 평양종합병원 건설 등

신형 ICBM, 신형 SLBM, 황해북도 수해복구, 평양종합병원 건설현장 (출처: 연합뉴스, 노동신문)

③ 대남정책, 강경에서 '유화정책'으로 전환 예상

북한은 2016년 4차 핵실험으로 긴장이 고조된 상황에서 개최된 7차 당대회에서 남북군사회담을 제의하고 이후 대남 유화정책으로 전환한 전례가 있다.

 

※ 2016년 상반기: 북한 4차 핵실험(1.6) → 남한 대북 확성기 방송 재개, 사드배치 공식협의 시작 → 북한 SLBM 사출 영상 공개, 신형무기 사진보도 → 남한 개성공단 전면중단(2.10), 북한 개성공단 폐쇄(2.11) → 북한 한미합동군사훈련에 서울해방작전으로 대응 위협 → 북한 제7차 당대회(5.6~9) 이후 대남 대화공세

 

또한 코로나19로 인해 외부자원 유입통로가 막힌 상황에서 우리의 대북지원 필요성이 증가하고 있으며, 문재인 정부 임기가 얼마 남지 않은 상황을 고려하여 남북관계에서 성과도출을 시도할 것으로 예상된다. 그리고 이를 통해 향후 북미 대화로 가는 '징검다리' 역할로 활용할 가능성이 있다.

 

따라서 남북관계 타개 방식은 7차 당대회와 유사하게 남북군사공동위원회 구성을 위한 군사회담제안으로 나타날 가능성이 있으며, 미국 바이든 정부와의 대화가 어렵고 국제사회 대북제재 국면이 지속될 경우, 출구전략으로 남북정상회담 또는 고위급회담을 전격 제의할 가능성도 배제할 수 없다.

9.19 군사합의 (출처: 조선일보)

 

2. 경남대 극동문제연구소, ‘한반도 정세 2020년 평가 및 2021년 전망’보고서

제재 무력화에 초점을 맞춘 ‘정면돌파전 2.0’ 제시 예상

2021년에는 제재의 효과가 없음을 보여주기 위해 내부적 힘과 발전 동력을 더욱 강화하는 새로운 버전의 정면돌파전 2.0을 제시할 가능성이 있다. 경제정책에 대한 당적 지도 강화와 함께 원료·연료·설비의 국산화, 화학·금속·농업부문 중시, 절약과 재자원화, 내수 시장 확대, 외화의 중앙집중, 산업가동률 제고와 사회주의공업화 추진, 사상교양사업과 업무태도의 혁신, 과학적 계획 수립에 매진할 것으로 예상된다.

정명돌파전 (출처: 조선중앙통신=연합뉴스)

북한경제는 제재보다는 코로나19로부터 받는 충격이 더 크기 때문에 바이든 새 정부의 출범이 북한경제에 미치는 영향은 미미할 것으로 예상된다. 적어도 코로나19를 확실히 통제하고, 북중교역을 조기에 재개하는 것이 가장 중요한 상황이다. 코로나19가 지속될 경우 지금처럼 방역전투에 집중해야 하기 때문에 국가경제건설 목표와 세부지표도 보수적으로 설정하는 것이 불가피해 보인다.

 

국가경제발전 5개년 계획은 기존 5개년 전략을 더욱 구체화하는 내용이 될 것으로 전망된다. 이는 기존 노선과 정책 기조를 계승하면서도 미진한 부문을 과감하게 보완하는 방식일 것이다. 제재와 코로나19의 장기화에 대응하기 위해 당과 내각 간부의 인적 쇄신과 세대교체 지속, 내각의 사업별 집행 역량 강화를 도모하고, 경제발전 청사진으로서 10대 ‘중장기’ 전망목표를 제시하고, 새로운 연속적인 속도전 창출 시도가 예상된다.

 

북한이 이 같은 선택을 할 것으로 보는 근거로 코로나19 종식 가능성이 불투명한 상황에서 악화된 경제사정이 무엇보다 중요하고, 조 바이든 당선인이 이끌 미국 신행정부도 당분간 국내문제와 중국과의 전략적 경쟁 등에 신경 쓰느라 북한문제에 관여하기가 쉽지 않으리라는 점이다.

 

미국이 관계 개선 의지를 내보이고 비핵화에 따른 상응조치 등 협상안을 제시하지 않으면 북한이 협상에 적극적으로 참여할 가능성이 작다고 판단된다.

 

②남북관계 경색·답보 국면의 지속과 현상유지

코로나19로 인해 남북간 대화 및 접촉 자체가 어려운 상황이 지속되어 남북관계에 복원을 제약하는 요인으로 작용하면서도 기회의 창을 제공할 수도 있다고 예측하고 있다. 하지만 코로나19의 장기화로 인해 남북한 방역·보건 협력의 필요성 증대에도 불구하고 남북관계는 전개되지도 악화되지도 않고 현상유지 관리 속에서 오히려 운신의 폭은 축소되고 있다고 분석했다.

출처: 조선중앙TV

③ 8차당대회에서 제시할 메시지:  ‘선미후남(先美後南)’과 ‘선남후미(先南後美)’ 사이에서 고민

북한이 핵·미사일 개발 유예를 실시한 이유는 트럼프 대통령이 한미합동군사훈련을 중단했기 때문이다. 만약 바이든 행정부가 한미합동군사훈련 재개에 관심을 둘 경우, 북한은 강경한 대미/대남정책으로 선회할 가능성이 농후해 보인다.

바이든 행정부의 진용이 준비되는 올해 말과 내년 초에 우리 정부가 북미대화 재개를 위한 미 행정부의 대북접근을 조율한다면 북한이 선남후미로의 정책전환을 할 가능성있다고 분석했다.

 

 

 

3. 홍민, 통일연구원 북한연구실장 기자간담회

2020년 12월 1일 열린 통일연구원 '2021년 한반도 연례 정세전망' 기자간담회

출처: 통일연구원

당대회가 1월 1~5일 열릴 가능성 높아

 

미국의 향후 대북 정책 수립에 있어 영향을 주는데 무게를 두고 '선제적인 메세지를 제시'예상

 

새로운 전략노선: 강경대신할 온건한 내부 지향적 전략노선 가능성

국제 정세의 불확실성 증대로 지나친 외향적 방식 대신 내향적 담론을 꺼낼 수 있다는 시각

 

전략무기 과시 행보 가능성

바이든 정부에게 '전략적 인내'가 통할 상황이 아니라는 점을 각인시키기 위해

 

남북관계의 전향적인 발언 가능성

향후 정세의 불확실성을 고려하여 미국을 직접적으로 거론하는 것 보다

남북관계를 통해 북미로 가는 방식을 위해 유화적인 발언을 할 가능성이 높음

 

4. 국가정보원, 11월 3일 국회 정보위 국정감사

정보위원회, 국가정보원 국정감사 (출처: 뉴스원)

 

김정은 '공화국 대원수' 격상 가능성

리병철, 방정천 인민군 원수진급은 김정은 대원수 칭호 수여를 위한 사전포석일 가능성

 

김여정 승진 가능성

현재 김여정의 소속 및 직책(조선노동당 제1부부장, 당 정치국 후보위원, 당 중앙위원회 위원)

출처: 조선일보

최소한 정치국 후보위원에서 '정치국 위원'으로 오를 것이 유력

노동당 부위원장, 정치국 상무위원에까지 포함될지 귀추가 주목

마키노 요시히로 한반도전문 기자(아사히 신문) "당 정치국 상임위원회 의장과 같은 새로운 직위를 만들고 김여정을 가능성이 있다"

 

 


[참고문헌]

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박정우, (2020). '김여정, 내년 당 부위원장 승진 가능성', 자유아시아방송, 12월 17일

송기욱, (2020). '김정은 집권 10년...8차 당대회서 던질 메시지는', 뉴스핌, 12월 17일

이현기, (2020). '날이 갈수록 커지는 김여정 권력, 8차 당대회의 권력 재편 전망', 자유아시아방송, 12월 17일

최소망, (2020). '반년 만에 등판한 北 '2인자' 김여정, 내년 지위 격상될까', 뉴스원, 12월 20일

김일기, 이수석, (2020). '북한 8차 당대회의 전략노선 및 대남정책 변화 전망', 국가안보전략연구소

경남대 극동문제연구소, (2020). ‘한반도 정세 2020년 평가 및 2021년 전망’

나무위키. '조선로동당 7차대회', 12월 20일

※ 이번 포스팅에 게재된 모든 사진은 북한헤럴드 편집진이 직접 촬영한 것임을 알려드립니다.

 

이번 주 금요일에는 저희 북한헤럴드 팀이 판문점 견학을 다녀왔습니다.

13개월 만에 재개된 판문점 견학, 이번 포스팅에서는 대한민국 국민으로서 갈 수 있는

가장 최북단인 판문점에서의 짧은 견학 이야기를 다루려고 합니다. 

 

 

통일부 판문점 견학지원센터 홈페이지 캡처

판문점 견학은 판문점 견학지원센터 홈페이지에서 최소 2주 전에 신청을 해야 갈 수 있습니다. 

지난 11월 6일부터 13개월 만에 다시 판문점 견학이 재개되었는데, 기존의 복잡한 신청 절차가 간소화되었습니다. 

기존에는 30~40명의 단체 지원만 가능했었지만, 절차가 간소화되면서 개인 및 가족 단위의 신청도 가능해졌으며 

통일부, 국방부, 국정원으로 나뉘었던 견학 신청 창구가 통일부 산하 견학지원센터로 일원화됐습니다.

 

바뀐 절차로 인해 저희 북한헤럴드 팀도 잘 다녀올 수 있었습니다!

다만 현재는 코로나 상황으로 인해 견학 신청 인원이 제한되어 있는데, 인기가 많아 자리가

금방금방 차서 최대한 빨리 신청해야 합니다.

마치 수강신청과 같았다고...

 

새벽부터 출근하시는 통일부 직원분들 존경합니다.

 견학 당일에는 파주시 문산읍에 위치한 판문점 견학 안내소에 견학 시간 50분 전에 도착을 해야 합니다. 

그 날 견학의 제일 처음 순서였던 저희는 무려(?)  아침 7시 30분에 영하 8도의 추위를 뚫고 경의중앙선 문산역에 집결하였습니다.

문산역에서 택시를 타고 10~15분 정도 가면 임진각 평화누리공원이 나오는데 거기에서 내려

다시 10분 정도를 걸어가면 견학 안내소가 나옵니다.  

저희는 해와 달이 동시에 뜨는 신비한 광경을 체험하며 무사히 이 곳에 도착했습니다. 

 

임진각 평화누리공원 내부의 편의시설. 멀리 영롱한 달빛이 보이는군요.
판문점 견학 안내소를 향해가는 길. 마치 동트는 실크로드에 와있는 기분이었습니다.

 

견학 안내소에 도착하면 간단한 신분 확인과 함께 판문점 안내 영상을 시청하게 됩니다. 

또 견학 동안 착용해야 할 목걸이(?)도 지급해줍니다.

 

견학 동안 차고 있어야 하는 목걸이. 신분 확인을 대신한다고 하네요.

한 번의 견학 타임에는 버스 두 대가 이동해서 동선이 겹치지 않게 코스를 진행합니다. 

 

통일부 판문점 견학 지원센터 홈페이지에 나와 있는 견학 코스

홈페이지에 나와 있는 코스는 이렇지만, 현재는 코로나 상황으로 인해 버스 두 대의 인원이 

동선이 최대한 겹치지 않게 하는 견학 코스로 운영되고 있습니다. 

 

저희는 통일부 판문점 견학 1호차를 타고 1번 국도(전라남도 목포시에서 평안북도 신의주에까지 이름)를 달려 민간인통제선을 지나 

남방한계선 부근에서 다시 JSA 경비대대의 군용 차량으로 환승하여 판문점까지 이동하였습니다.

이동 중에 저희 팀원이 다루었던 대성동 자유의 마을을 차로 이동 중에 지나치며 보았는데 무척 신기했습니다.

 

※ 대성동 자유의 마을, 민간인통제선, 남방한계선, 군사분계선에 대한 보다 자세한 내용은 아래 포스팅을 참고해주세요

2020/11/13 - [남한과 북한] - [2020년 11월] 북한이탈주민 철책 훼손 귀순 사건

 

[2020년 11월] 북한이탈주민 철책 훼손 귀순 사건

2020년 11월 4일, 우리 군은 강원도 고성 전방에서 귀순한 것으로 추정되는 북한 남성 1명의 신병을 확보했다. 이 남성은 최전방 철책을 넘어온 것으로 추정되며, 이 과정에서 철책 일부가 훼손됐

thenorthkoreaherald.tistory.com

판문점에 도착하기에 앞서 JSA 경비대대의 안보견학관에서 코로나 문진표도 작성하고 판문점 역사를 다룬 영상 시청 및

견학 주의사항에 대한 브리핑을 약 30분 정도 들었습니다.

한반도에서 가장 긴장감이 감도는 공간에 가까워졌다는 것이 무척 실감이 되는 듯했습니다. 

 

JSA 안보견학관. 이곳에서 브리핑도 듣고 견학 마지막 순서로 전시관도 둘러보는 시간이 있습니다.

모든 절차가 마무리되면 이제 진짜 견학을 하게 됩니다(견학 안내소에 도착한 지 거의 두 시간 만에 견학...). 

저희는 자유의 집-군사정전위원회 회의실(T2)-도보다리-공동기념식수-장명기 상병 추모비-평화의 집-안보견학관의

순서로 견학을 진행했는데 견학 시간은 약 1시간 정도입니다. 

 

‘자유의집’은 판문점 내 군사분계선을 기준으로 북측 ‘판문각’에 대응하는 우리측의 최북단 시설로 남북 적십자사 간 연락 및 회담지원 업무를 하는 곳입니다. 이곳은 통일부가 관리합니다.
이곳에서 2019년 6월 30일 남·북·미 정상의 3자회동이 열리기도 하였습니다.

자유의 집을 통과하게 되면 그 유명한 푸른색의 회의실과 군사분계선 그리고 북한 측 건물과 북한 군인을 정면에서 볼 수 있습니다.

(저희가 갔을 때는 북한군은 보이지 않았습니다)

 

자유의 집을 통과하면 보이는 광경. 사진의 왼쪽 푸른색 지붕 건물이 군사정전위원회 회의실(T2)이고 정면의 회색 건물이 북한측의 '판문각' 건물입니다. 
하늘색 3개 동은 UN사가, 회색 지붕의 회의실은 북한측에서 관리합니다. 

저희는 T2의 내부를 견학하였는데 회의실 내부에서의 군사분계선은 효력이 없기 때문에 마음껏(?) 넘어갈 수 있었습니다.

T2 회의실 내부의 탁자
T2 회의실 내부에서 촬영한 군사분계선 경계석. 이 경계석 우측이 북한 지역입니다. 

 

회의실 건물 견학을 마치고 우측으로 쭉 걸어가면 문재인 대통령과 김정은 위원장이 산책을 했던 푸른색의 도보다리가 있습니다. 

언론에서 보았을 때는 꽤 길이가 되는 줄 알았는데 생각보다 짧아서 의외였습니다. 이 다리는 군사분계선 남쪽에 위치한 중립국감독위원회와 정전협정 회의실 간 동선을 줄이기 위해 지어졌다고 합니다.

 

 

도보다리에서 다시 회의실 장소 쪽으로 돌아오는 길에 문재인 대통령과 김정은 위원장이 함께 심은 기념 소나무 식수가 있습니다. 

 

식수 뒤편으로 보이는 회색 건물은 북한측 초소로 9.19 군사합의 이전에는 무장을 한 경비병이 상주했었다고 합니다. 지금은 빈 건물로 남아 있습니다.

식수를 보고 난 뒤에는 자유의 집 뒤편으로 이어지는 장병기 상병 추모비가 있는 곳으로 이동을 했습니다. 장병기 상병은

1984년 11월 23일 소련의 관광안내원 마투조크가 판문점을 통해 대한민국으로 망명을 시도할 때 발생했던 북한군과의 총격전에서 순직하였습니다. JSA 경비대대에서는 매년 11월 23일에 장병기 상병을 추모한다고 합니다. 

 

장병기 상병 추모비

 

추모비 뒤편에는 남북회담을 위해 세워진 우리 측 회담 시설인 '평화의 집'이 있습니다. 현재 이곳은 국정원이 관리하고 있으며,

2018년 4월 27일 남측 지역에서 개최된 최초의 남북정상회담도 이곳에서 진행되었습니다. 

 

평화의 집

판문점에서의 모든 견학을 마무리하게 되면 다시 JSA 안보견학관으로 이동해 전시관을 둘러보게 되면서 모든 일정이 마무리됩니다. 

이동시간이 견학시간의 배가 넘었지만 매우 유익한 견학이었다고 할 수 있습니다. 

 

전시관 내부에는 판문점에서 발생한 주요 사건에 대해 이런식으로 설명하고 있습니다.

 

판문점 견학은 저희 팀원 모두에게 만족을 뛰어넘어 감동을 선사한 견학이었습니다.

견학을 계기로 평화통일의 중요성에 대해 더욱 생각해 볼 수 있는 귀한 시간이었습니다.

한반도에 영구적인 평화가 도래하길 바라며 이번 견학기를 마무리 합니다.

 

임진각 평화누리공원 바람개비동산

 

이번주 포스팅은

대북제재가 지속되고 있는 현 상황에서

최근에 유엔 안보리가

대북 인도적 지원에 대해서 

제재를 면제하는 이행안을

개정함에 따라, 

 

인도적 대북지원 제재 면제에 대한

개정안을 살펴보고,

대북 인도적 지원의 최근까지의 국내외 현황과,

이번 개정안이 미치는 영향,

앞으로의 대북지원 전망에 대해 

알아보려 한다. 

 

[현황]


(1) 대북 인도적 지원 제재 면제


인도적 대북 지원 사업은

민간단체를 통해서는 90년 초부터

시작되었고, 

 

1995년, 

북한 측이 수해와 식량난으로 인해 

국제사회의 도움을 요청한 것을

계기로 국제사회에서의

대북 지원 필요성이 

대두되었다.

 

2009년에 계속된 북한의 핵실험으로

유엔 안보리에서는,

안보리 대북제재 결의안 1874호에

처음으로 북한에 대한 무상지원,

금융지원, 양허성 차관 등의 

신규계약을 금지하고, 

기존계약을 감축하려는 

노력에 대한 내용을 추가하였다.

 

이후, 2017년 체결된 결의안 2397호에서

대북 인도적 지원 단체들은

안보리에 제재 면제 요청을 하여,

안보리가 이를 승인하면

지원할 수 있도록 되었다. 

대북제재 결의안 2397호 25조의 내용

이후, 2018년 2397호의 가이드라인

'이행안내서 7호'가 채택된다.

내용은 다음 사진과 같다.

이행안내서 7호의 단점으로는

실제 물품 전달에 있어

변동 사항이 있을 시, 

변동된 사항은 면제 승인에

대한 효력을 잃기 때문에 

불확실한 상황에서 일을 진행해야한다는

것이 가장 크고,

 

승인 절차가 복잡하며, 

승인 날때까지의 시간도 

오래 걸리는 것이 

대부분의 단체들이 

어려워하는 것이었다.

 

하지만, 2020년 올해 들어,

서서히 제재 면제 과정에서의

시간이 단축이 되더니, 

지난 11월 30일 

유엔 안보리에서 마침내

개정이 이루어졌다. 

이번 개정은 

유엔 상임이사국 중 하나인 

미국이 제안한 것으로 알려졌고, 

 

인도주의 지원 절차를 간소화시키고,

사업의 유연성을 확대하는 조치를 시행하였다. 

 

눈에 띄는 점은, 

판데믹이나 자연재해에

신속대응을 하기 위한

패스트 트랙과 

제재 면제가 승인된 지원 사업의

기간을 6개월에서 9개월로 늘린 것이다.

 

이로 인해, 

지난 이행안내서 7호의 단점인

긴 승인 기간을 극복하고,

언제든 변동이 될 수 있는

불확실한 상황에서도 

기간을 두고 여유롭게 

참여할 수 있다는 점

개선된 것으로 보인다. 

 

또한, 

이전에는 한꺼번에 

물품을 운송하는 것이었는데, 

3회로 제한을 늘려,

유연성을 높였다.


여기서, 국제사회의 대북지원사업이

얼마나 활성화되었길래 

이러한 인도적 지원에서

제재를 면제해주는 것일까? 

 

(2) 국제사회의 대북지원 현황


생각보다 다양한 국가에서

대북 인도적 사업에 참여하고 있었다. 

 

일단 국제사회의

연간 대북지원액을 볼 때

2019년 기준, 세계각국의

대북 인도주의 지원액은

3천 829만 달러

한화 약 415억이다. 

 

또한 11개국이 참여했는데

 이 국가들 중에서도

한국이 23.5%를 차지할 만큼 

가장 많이 대북 지원에 투자하고 있었다. 

 

한국은 어떤 분야에

얼마나 투자를 해왔을지 조사해보았다.

 

(3)우리나라 대북 인도적 지원 현황


우리나라 정부는, 

인도적 대북지원이 

북한주민의 기본적 생존권을 

보호하고 

장기적으로 민족 공동체 회복에

기여한다는 인식을 가지고

남북관계, 북한의 인도적 상황,

재정부담 능력 등을 

고려하여 대북지원을 추진해왔다. 

 

현재까지 대한민국 정부는

당국 차원에서 직접 지원 또는 

민간단체나 국제기구를 통해

간접 지원을 해왔지만,

 

근래 들어서는, 

당국차원의 지원보다는

국제기구를 통한 간접지원사례가

더 많이 나타난다. 

 

특히, 주목할 사항은

"북한 영유아, 산모 등 

취약계층에 대한 

인도적 지원은 

정치적 상황과 구분하여

지속한다"는 입장을

취하고 있다는 점이다.

 

일례로, 

2014년에는 대북정책에 

강경한 입장을 취하는 

보수정권이었는데도

 

북한 영유아나 산모 대상

"모자패키지"를 지원하기도 했다.

 

현재 통일부 홈페이지에 따르면,

대북지원 지정 단체는 151개로 

직접지원은 불가하고 

통일부의 승인 허가가 나야 

지원을 할 수 있다. 

 

출처:대북지원정보시스템

위의 사진은 

정권별 우리나라의 대북 지원액과

분야별 차트이다. 

 

주로 보건 의료 분야에서 

지원을 하고 있고, 

확실히 노무현정권의

참여정부 이후 

남북관계가 경색이 되면서 

급격하게 지원사업이 줄게 되었다. 

 

현 정권에서

2019년까지 합산한 금액인데도

대북 지원사업에 대해서는 

이전보다는 저조한 실적을 보인다.

 

아마도 

당국차원에서 여러 시도를 했겠지만 

북한 측이 거절을 했거나

직접지원이

전보다 잘 이루어지지 

못해서가 아닐까 

생각이 든다. 

 

출처: 대북지원정보시스템

 위를 보면

확실히 이를 알 수 있는데, 

최근 10년간의 자료를 볼 때

민간차원의 대북지원사업이

과반수 이상을 차지하고 

당국차원의 지원은

비중이 많지 않다는 것이

보인다. 

출처: 대북지원정보시스템

또한,

다른 자료를 보았을 때도

정부차원의 지원사업은

2010년이나

2014,2015년에 비해 

감소한 행태를 보인다. 

 

위의 자료들은 

대북지원정보시스템

(hairo.unikorea.go.kr/)

에서 확인 가능하다. 

 

가장 최근에의

언론에서 발표했던

세계식량기구(WFP)를 통해

대북지원사업을 했던 

사례들을 보았더니, 

식량지원이

눈에 띈다. 

 

하지만, 작년에 시행했던

1177만 달러 짜리

쌀 5만톤 지원 사업은 

북한측에서 응답을 하지 않아

무산되었다.

올해로 이월이 되었다가

올해까지도 응답이 없어

 WFP측과 환수 절차에 관한 협상 후,

다시 돌려받게 되었다. 

 

그리고 다시 올해 8월에 WFP의 

북한 영유아, 여성 지원 사업에 

1천만 달러(한화 약 118억원)

를 투입하였다. 

 

북한이 지난 쌀 사업처럼 응답을 하지 않을지,

아니면 받게 될 지는 지켜봐야 한다. 

 

올해, 2020년 들어서

세계적인 판데믹 상황에 접어들며,

대외적으로는

북한이 보건의료분야 말고는 

어떠한 지원도 받지 않고 

이전부터 이어져왔던

대북제재까지 겹쳐 

대북지원사업이 난항을 겪고 있다. 

 

이러한 상황에서,이번 개정안은 어떤 의미를 가지고 있을까?


[이번 개정안의 의미]


현재는 북한이 아예 국경을 

걸어잠그고 있지만, 

이후에 조금이라도 

개방을 하려는 행동을

보인다면 

신속하게 안건을 처리하여

지원사업을 할 수 있다는 점에서

의의가 있다. 

 

실제로 올해도 5월에

세계적으로 코로나 대유행의

안정화 조짐을 보이자,

일시적으로 이동의 

움직임을 보이기도 했다고 한다. 

 

그리고 통일부 당국자에 의하면,

이번 개정안은 

기술적인 내용이긴 하지만, 

지원단체들이 현장에서 느껴온

여러 애로사항을 해소할 수 있고

단체의 자율성과

활동의 유연성을 보장할 수 있다.

 

또한 대북 인도지원 단체들이 

연단위로 '포괄적 면제'를 받는 

방안을 검토중이라고 언급하였다. 

 

여기서, 포괄적 면제는

지원 건별로 승인하는 것이 아니라

연단위로 제출하여

한꺼번에 승인받는 것을 의미하는데,

일각에서는,

안보리 제재 결의안 자체에서

개별 건별로 하도록 규정되어있어

포괄적 면제는 통과되기엔

어려울 것이라 평가하기도 한다. 

 

또한 미국이 제안했다는 점도 

주목할만 하다. 

 

미국은 이전부터 대북 인도주의적

사업에 관심이 많은 편이었다. 

 

하노이 2차 미-북회담이

확정되기 전, 

2018년 12월 말에 방한한 비건 대북특별대표는

공개적으로 북한에서 활동하는 지원단체가

대북제재로 겪는 어려움을 이해한다며, 

민간단체들의 지원을 허용할 것임을

언급하기도 하였다. 

 

시기적으로 이 당시에는 

남북 관계, 북미관계가 긍정적이었기에 

이러한 발언을 한 것으로 보인다.

 

또한, 

2020년 들어 트럼프 대통령이

김정은에게 

친서를 보내어 

코로나 위기를 함께 잘 극복하자는 

이야기를 전한 것으로 보아, 

미국은 대북 인도적 사업이 갖는 중요성을

알고 있고, 이러한 특수 상황에서

인도지원을 적극적으로 

지원하려는 목적에서

개정을 제안한 것이라 볼 수 있다.

 

또한, 

미국의 본래 공적원조 목적이

인도주의적 목적 외에도 

군사 안보적인 목적도 있기에

대북지원을 

지원하려는 의도도 있을 것이다.


[전망]


 

 

현재 북한은 방역단계를 최고수준인

'초특급'으로 격상을 했다.

 

초특급 단계는 모든 공간을 봉쇄하고

모임과 학업을 중지하는 등의

국경을 아예 걸어잠그는 단계이다.

 

현 국제 규범 상 인도적 지원은

지원받는 국가의 요청이나 동의가 

필요하기 때문에

코로나 19사태로 북한에서 국경을 

계속 봉쇄하고 일체 지원을 

받지 않겠다고 할 경우에는

인도적 지원이 이루어지는 데는

한계가 있을 것이다. 

 

또한,

미국의 정권이 바뀌게 되면

바뀌게 되는 정권은

대북 제재를 강화하는 데에 

강경한 입장을 취하는 쪽이기 때문에 

대북지원을 소극적으로 

할 수 있다는 가능성은 배제할 수 없다.

 

하지만,

미국이 세계 경찰 역할을

하는 다자주의 외교에 적극적인 

인사들로 행정부가 구성될 것이고, 

바이든 자체가

북한에 대해 많이 공부한 사람이고,

북한의 인권 실태와

인도주의적 목표에 대해

그 중요성을 정확히

알고 있기 때문에 

정치적 상황과 별개로

대북인도적지원은 

적극적으로 실시할 가능성도

있다.


[참고문헌]

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오택성, (2020). "안보리, 대북 인도지원 제재 면제 신속처리 승인”...미국 제안으로 이뤄져",VOA, 12월 1일.

(2020)."유엔, 북한 인도지원 제재면제 기간 3개월 연장...美제안으로 개정", 뉴시스, 12월 1일.

정혜인, (2020). "유엔, 2021년 인도지원 평가국서 北 제외...왜?",아주경제, 12월 2일.

오택성, (2020). "미국, 안보리에 대북 인도주의 지원 신속처리 등 제안", VOA, 11월 27일.

윤경환, (2020). ”北, 방역 ‘초특급’ 격상...文정부 대북지원도 ‘빨간불’.서울경제

이재호, (2020). “대북 인도적 지원 쉬워진다···유엔, 대북 제재 면제 절차 간소화”,프레시안, 12월 1일.

통일맞이: "유엔이 제재 면제를 해줬다구요? 실상은 이렇습니다" https://www.moon.or.kr/board/news/page/1/post/19 (접속일: 2020년 12월 2일)

박형주,(2020)."미국, 대북 ‘인도주의 지원’ 추진...북한 “외부 지원 허용 안해”". VOA

현대경제연구원, "대북 인도적 지원 현황과 향후 과제",『현대경제연구원』, 18-05(2018)

"UN 대북제재 면제 가이드라인 및 면제현황 분석", 『남북교류협력지원협회, (2019) , P.2

김유진, (2020). "정부, 유엔 대북 인도적 지원 제재 면제 절차 개선에 ‘환영’..."포괄적 면제 추진"". 경향신문, 12월 1일.

함지하, (2020). “유엔 대북제재위 ”이틀 안에 인도주의 면제 여부 결정...총 64건 승인“”, VOA

“유엔 대북제재”, 통일부 북한정보포털: https://nkinfo.unikorea.go.kr/nkp/term/viewKnwldgDicary.do?pageIndex=1&dicaryId=60# ( 접속일: 2021년 12월 2일)

“인도적지원”>“개관”: https://www.unikorea.go.kr/unikorea/business/cooperation/humanitarian/overview/ ,(접속일: 2020년 12월 2일 )

(2019). “대북지원: 국제사회의 북한 지원은 어떻게 이루어지고 있을까”. BBC NEWS 코리아, 5월 13일.

“인도적 대북지원 현황":  https://hairo.unikorea.go.kr/stat/StatInternalTotalInfo.do, (접속일: 2020년 12월 6일)

이승현, (2020). “WFP 대북 영유아‧여성지원에 118억원 지원 결정”, 통일뉴스, 8월 6일.

안지혜, (2019). “정부 北에 쌀5만t 지원…역대 식량지원 사례는?”, 동아일보, 6월 19일.

‘한반도 평화 프로세스’를 내세우며 등장한

문재인 정권이 어느새 4년차에 접어들고 있다.

 

2017년 5월에 문재인 정권이 들어선 후에도,

언제나 그랬듯 북한은 미사일 도발을

여러차례 감행하고 있다.

 

그러다, 2018년에는

역사적인 남북정상회담에 이어

9.19 군사합의가 포함된 ‘판문점 선언’

선포하는 등의

평화적인 행보를 보이기도 했다.

 

하지만, 다시 2019년부터

북한의 미사일 도발은 계속 이어 졌고,

올해 2020년은

코로나19 이슈 때문에

전처럼 자주는 아니지만,

여전히 북한의 대남도발은

계속되고 있다.

 

이번 포스팅에서는,

최근 몇 년 간 문재인 정권에 들어서

행해졌던 미사일 도발을 정리하고

이에 대한 국제사회와 우리 정부의 대응을 분석하여,

앞으로의 북의 이러한 안보위협에는

어떤 접근으로 다가가야 할지 짚어보려 한다. 

 

2017-2020년
北의 미사일 발사 도발 일지


다음은, 2017년부터 2020년까지의 북한이 감행했던 미사일 발사 도발 현황이다.


[北의 미사일에 대해서]


아래 그림은 북한이 가지고 있는 미사일의 종류를 도식화 한것이다. 

여기에 최근에 공개한 '화성-16호'와 '북극성-4A'도 포함할 수 있다.

1. SRBM(단거리탄도유도탄): 사거리 1000km 이하

스커드B,C(소련제에서 개발), KN-23

 

2. MRBM(준중거리탄도유도탄): 사거리 1000~3000km

스커드 개량형, 북극성

 

3. IRBM(지대지중거리탄도탄): 사거리 3000~5000km

 

4. ICBM(대륙간탄도미사일): 사거리 5500km 이상

 

5. SLBM(잠수함발사탄도미사일):

자유롭게 잠항하면서 발사되기 때문에 은밀성이 보장.

 

6. 순항미사일:

로켓을 동력으로 날아가는 탄도미사일과는 달리,

순항미사일은 자체의 힘으로 날아가는 특징이 있다.

공중발사순항미사일(ALCM), 육상발사순항미사일(GLCM),

수중발사순항미사일(SLCM)의 종류가 있다.

 

북한이 2020년 4월에 발사한 순항미사일은

KN-35 지대함 순항미사일로 추정이 되는데,

이는 미국의 핵추진 항공모함을 비롯한

해군 함정에 대응한 것이라는 전문가의 분석이 있었다.

 

전파교란을 받지 않고, 레이더에 잘 포착이 되지 않아

대응방식이 분명 필요한 미사일이라 할 수 있다.

 

7. 지대함 미사일: ,

주로 바다로 뻗어나온 지역에 배치되어

해상의 함정을 타격하는 공격형 무기

 

8. 지대지 유도탄:

사람,차량,고정발사대 또는 선박에 발사하여

지상을 공격하는 미사일의 종류

북한의 노동1,2호대포동 1,2호,

그리고 스커드 미사일이 여기에 해당한다.

 

순항미사일, 탄도미사일 등으로 구현된다.

순항미사일은 정확도가 높지만, 긴 거리를 가지 못하고,

탄도미사일은 정확도는 다소 떨어지지만,

긴거리를 갈 수 있다는 장점이 있다.

 

보통 많이 미사일을 쏘게 되는 지역인

원산에서 서울까진 200km이기 때문에,

단거리미사일만으로도 충분히 대한민국에는 위협이 된다.

 

더불어, ICBM이나 SLBM 같은 경우에는

사정권이 괌까지도 간다는 분석내용이 있어

일본과 미국을 포함한 태평양 안보에도 굉장히 위협이 되기 때문에

북한의 미사일 도발에 대해서

국제사회에서 여러 가지 대안을 내걸며

제재를 걸고 있는 상황이다.


[대응방식]


이러한 북한의 일방적인 미사일 도발에 대해

국제사회와 우리 정부는

어떤 입장을 취하고 있을까?

 

[국제사회의 대응]

유엔의 안전보장이사회는

북측의 핵실험과 미사일 도발 감행 시

대북제재 결의안을 매번 발표하고 있었다.

기본적으로 유엔의 블랙리스트에 오른 단체,기업,개인의 자산은 동결해야 하고,

금융이나 경제 거래를 해서는 안되는 게 원칙이지만,

국가에 대한 강제력은 없기 때문에 국가의 행동력에 구속적이지 못하다.

 

북한은 이런 점을 이용해서 결의안이 발표됨에도 흔들림없이 도발을 감행하고 있다.

미국이 가장 세게 대북제재에 참여하고 있으며

중국이나 러시아소극적인 대북제재를 하고 있다.

 

북에 대한 유엔의 안보리 결의안은

1993년 북의 NPT(핵확산금지조약)을 탈퇴하는 것을 철회하고

특별사찰을 수용함을 약속하는

대북제재 결의안 825호부터 시작되었다.

 

이후 북측의 1차 핵실험부터 6차 핵실험을 단행할 때마다,

또 국제 안보에 위협이 되는 미사일을 발사할 때

유엔 안보리 결의안을 채택을 하였다.

 

잠깐! 여기서 유엔 안보리와 유엔 안보리 결의안이 무엇인지 알아보자면,

유엔 안전보장이사회란 국제의 평화와 안전을 유지하기 위해 필요한 행동을 취할 책임과 권한을 가지는 UN의 핵심기관이다. 5개의 상임이사국인 미국,중국,러시아,영국,프랑스와 2년 임기의 10개의 비상임이사국이 함께한다.

여기서 유엔 안보리 결의는 UN의 안전보장 이사회에서

15개의 회원국의 투표에 의해

결정되는 사안이다. 

 

국제의 안보를 위협하거나 평화를 위해 필요하다고

판단이 될 시에

즉시 회의를 열어 결의안을 제출하고

이를 투표하는 식으로 진행된다.

 

5개 상임이사국만장일치로 찬성하거나

단순 9개국 중요사안인 경우

15개국 중 9개국이 찬성을 하면 

가결이 되는 식이다. 

 

다음은 유엔 안보리의 대북제재 결의안을 2006년부터 정리한 것이다.

 

2018년부터 2020년 최근까지는

유엔 안보리 결의안이 새로 채택된 사안은 없었고

안건이 올라와도 중국과 러시아가 반대를 해서 부결된 적은 있었다.

미국과 일본과 같은 자본주의 국가들은

북한의 수출과 수입을 제한하는 경제 제재를 통해

대북제재를 이어오고 있다.

 

 또한, 미국은 대통령 행정명령으로

대북제재안을 발효시킨적도 있는데,

이렇게 각종 법으로 대북제재안을 의결시키고 있는 모습을 보더라도

서방국가들이 특히나 비핵화를 위한 대북제재에 심혈을 기울인다는 것을 알 수 있다.


[우리 정부의 대응]

2016년 개성공단 가동중지를 마지막으로 남북 간의 대대적인 교류는 단절되었다.

이후에 외교부에 대북제재 관리부서를 따로 두는 등의 대북제재에

노력을 기울이는 모습을 볼 수 있었다.

 

2017년 정권이 바뀌고도 상당히 많은 미사일 도발이 이어지는 가운데,

문재인 정권초기에 북한의 대남도발에

대응사격이나 대북방송을 하는 등의 행동으로

강력히 대응할 것이라는 발표가 이어졌었다

또한 한미정밀타격훈련을 통해서도 북 도발에 대해 

강경한 대응을 할 것이라는 뜻을 밝히기도 했다. 

 

2018년에 남북정상회담과, 남북미 회동 등이 이어지면서,

평화 분위기가 이어지는 듯 했으나,

20192월에 하노이 회담이 결렬되고,

남북과 북미의 관계가 급격히 경색되었다.

 

2019년에는 2017년과는 다르게 미국과 대한민국 정부

모두 2018년에 이뤘던 평화 노력과 정책 때문이었는지,

미국 트럼프 대통령은 자국과 상관이 없다고 생각한 듯,

단기 미사일 발사에는 아무런 액션을 취하지 않았고,

우리 정부도 북한의 도발 행동을 규정하고 이에 대한 마땅한 대응을 하는데에

상당히 신중한 태도를 취했다.

 

2020년 들어서는 코로나19 확산 때문에

북한이 내부 정권을 보수하는데 집중하고 있어서 

미사일을 발사하는 등의 도발은 하고 있지 않지만,

지난 6월 김여정 담화에서 김여정이 

대한민국의 문재인 대통령에 대해 

도를 넘은 비난을 한 사건과,

지난 9월 소연평도 부근에서

공무원이 피살되고 불태워지는 

비인권적인 만행을 벌이기도 했다. 

 

이 사건은 월북이냐 아니냐에 초점이 맞춰지며

많은 국민들 사이에서 논란이 되기도 했다. 

 

이에 대해, 우리 정부가 남북공동조사를 제안한 상태지만,

북한은 확답을 주고 있지 않아

사건진상조사에 진전이 잘 이루어질 수 있을지는 미지수다. 

 

물론 강경한 대응을 취한다고 해서 

한반도의 비핵화 노력이 이루어진 사례는 없지만, 

정부가 너무 온건한 입장을 취하면,

국가의 안보에 힘이 빠져버리는 현상이 올지도 모른다.

 

국민을 보호하고 국가를 안전하게 지키기 위해서는,

정권의 성격에 따라 바뀌는 안보 정책이 아닌

원칙을 지키면서 돌발 대응에 유연하게 대처할 수 있는

안정적인 안보책이 구현될 필요가 있다. 


[미사일 도발 함의]


북한이 미사일 도발을 감행하고

자신들의 무기능력을 과시하는 것은

국제사회나 대한민국의 정책적 행동에 대해 반항하고

자신들의 요구대로 행해주기를 촉구하는 의미로 풀이된다.

 

북한의 미사일 도발 사건을 바라볼 때 주목해야 할 점은

도발을 감행한 날짜

어떤 무기를 발사했으며,

고도와 비행거리와 같은 그 무기의 성능이다.

 

도발을 감행한 날짜들을 살펴보면

미국의 독립기념일인 7월 4일 근방에 도발을 할 때도 있었고,

의도한 것인지는 모르겠지만

지난 2020년 3월 2일 도발을 감행한 날도,

문재인 대통령이 삼일절 관련행사에서 연설한 바로 다음날이었다.

 

이날 문재인 대통령은 평화 프로세스를 다시 한번 언급했는데,

여기에 북은 미사일로 대답을 한 셈이다.

 

또한, 한미연합군이 훈련할때나 을지프리덤가디언훈련에도

경고성으로 도발하기도 하였다.

 

2019년 11월 23일은 연평도 포격 도발의 9주기가 되는 날이었는데,

그로부터 이틀 뒤이자, 한·아세안 특별정상회의가 공식 개막한 날인 25일,

북한 조선중앙통신이

서해 접경지역인 창린도에서

김정은이 해안포 사격을 지시했다고 발표했다.

 

창린도는 남북의 9.19 군사합의에서 지정한 완충지대에 포함된 것으로

북한의 해안포 발사는 명백한 군사합의 위반이라고 규정되었고,

국방부는 구두와 서면으로 군통신선을 향해

항의한 것으로 밝혀졌다.

이 때도 대한민국이 무기체계를 구축함에 있어서

새로운 무기를 들여온 것에 대한 반발로 분석되었다.

 

또한 올해 2020년은 4.15 총선거를 앞두고 4월 14일

원산에서 공대지 미사일과 강원도 문천에서

동해상으로 순항미사일을 발사했다.

이 날은 김일성의 생일 전날이기도 하여

내부결속용이거나,

우리나라 총선을 겨냥한 것일 수도 있다.

 

또한, 날짜뿐만 아니라

매번 북한 측이 자신들이 가지고 있는 무기들을 보여줄 때

무기전문가들은 고도와 그 비행거리에 집중을 하여

성능을 파악한다.

 

최근에 북한의 무기들을 보면, 대륙간탄도미사일의 비행거리는 점점 향상되고 있고,

상대방이 탐지하기 어려운 저고도 비행 미사일도 향상되고 있는 실정이다.

 

최근에 당 창건 75주년 기념 열병식에서도

신형 대륙간탄도미사일(ICBM)인 “화성-16형”,

신형 잠수함발사탄도미사일(SLBM) “북극성-4A형”이 공개되어

안보 긴장감을 더하고 있다.

 

이번에 공개한 ICBM은 다탄두의 가능성이 있어

좀 더 파괴적이고 비거리도 더 는 것으로 분석되고 있고,

신형 SLBM 또한 잠수함에 탑재해야 되기 때문에

더 짧아지고 직경이 더 커져

비거리 면에서 향상한 것으로 보인다.

 

또한 또 주목할 점이 점점 해가 갈수록

북한의 탄도 재장전 속도가 줄고 있다는 점이다.

 

재장전 속도가 줄고 있다는 것은

상대방이 빠른 대응을 못하도록

무기의 질을 향상해나가고 있다는 뜻이다.

이렇게 하나씩 공개되고 있는 무기들을 보면

북한의 무기들이 강화되고 있다는 느낌이 든다.

 

하지만, 미사일로만

북한 국방의 모든 것을 추측할 수 없기에

북한 측에서 공개하는 미사일에 관련된 정보들을

모두 신뢰하고 단순히 불안에 빠져

안보위협에 공포를 느끼기보다는

정부가 안보 대응책을 잘 수립할 수 있도록

관심을 갖고 목소리를 내는 것이 필요하다.

 

분단 이래, 항상 대한민국의 안보 정책에 대해서는

논란의 여지가 항상 있어왔다.

강경한 대응을 원하는 보수적인 입장

온건한 대응책을 수립하려는 진보적인 입장의 대립은

여전히 존재한다.

 

두 입장 모두 대한민국의 안위를 유지하기 위해

서로의 주장을 펼치는 것이겠지만,

북한을 포함한 다른 나라들이

우리나라의 안보에 위협을 가한다면

안보를 지키기 위해서만큼은

한 목소리로 잘 못한 사항에 대해서는 명확하게 짚고

평화적인 교류를 지켜나갈 때는 지켜나가면서

대한민국의 위신을 세워나가는 것이 중요할 것이다.

 

 

참고문헌


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2020년 11월 4일,

우리 군은 강원도 고성 전방에서

귀순한 것으로 추정되는 북한 남성 1명의

신병을 확보했다.

이 남성은 최전방 철책을 넘어온 것으로 추정되며,

이 과정에서 철책 일부가 훼손됐다.

최전방 철책은 3중으로 돼 있으며,

과학화 경계감시장비가 설치돼 있다.

군은 해당 부대에 대침투경계령인 '진도개'를

'하나'로 격상하고 수색작전을 벌였다.

신병을 확보한 장소는 GOP에서 상당히 남쪽이며,

신병 확보 과정에서 별다른 충돌은 없었다고 한다.

11월 10일, 김준락 합참 공모실장은

오전 국방부 정례 브리핑에서

"GOP 작전의 특성상 GOP 종심에서 차단해서

봉쇄선 안에서 귀순자 신병을 확보한 것은

작전 절차대로 진행됐다고 보고 있다"며

경계 실패 논란을 일축했다.

 

 

1. 사건의 경위

11월 2일 22시, 군사분계선 인근에서 미상 인원이

두 차례 포착돼 감시 경계태세 강화

11월 3일 19시, 북한 주민이 국군 경계초소의

철책을 넘는 장면이 포착된 후 당국이 진도개 단계 격상

11월 4일 오전, 군 당국이 경계태세를 강화하고

수색작전을 실시하고 있다고 발표

11월 4일 10시, 북한 주민 1명의 신병 확보 발표

 

 

 

2. 과학화 경계시스템이란?

 

고성능 감시카메라를 비롯해

철조망에 깔린 센서거동수상자를 잡아내는 체계로,

사람이나 동물이 철책에 닿으면 센서가 울리며

5분 대기조가 즉각 출동하는 시스템을 갖추고 있다.

현역 병력 부족으로 전방에 대규모 경계근무 투입이

제한되면서 과학화 경계시스템이 구축됐다.

탈북 남성은 철책을 건드리며 남쪽으로 넘어왔지만

철책의 센서가 작동하지 않았다.

현재 군 당국은 전비태세검열단을 보내

원인을 조사하고 있다.

 

국민의 힘 신원식 의원은

지난 6일 비공개 의원총회에서

"군이 최전방 철책의 센서 감도를

일부러 낮게 조정

귀순자의 월책 신호를 확인하지 못했다"는

의혹을 제기했다.

당시 시스템 자체는 정상적으로 작동했던 것으로 전해져

이 같은 주장에 무게가 실린다.

군 관계자는 "보통 철책에 설치된 과학화 경계시스템은

매우 예민해 바람에 돌이 튕기거나

짐승이 건드려도 비상벨이 울린다"며

"때문에 부대 인원들이 자주 출동해

피로도가 매우 높은 상황"이라고 설명했다.

 

현재 군은 과학화 경계시스템을

전반적으로 늘린다는 계획이다.

8일 국회 예산정책처의 2021년도 예산안 분석을 보면

군은 내년 경계시스템에 많은 비용을 투자했다.

내년도 도입할 CCTV에는 AI 기능을 적용해

인원과 선박을 자동으로 식별할 수 있도록 추진한다.

 

하지만 결국 과학화 시스템도 사람이 운용하는 만큼

대비태세가 중요하다는 지적이 나온다.

현역 부족으로 과학화 체계는

앞으로 더욱 늘어나게 될 것이나,

과학화 체계도 만능은 아니기 때문에

지나친 의존을 경계해야 한다.

 

 

3. 대침투경계령이란?

 

[ 진도개 ]

국지적 위협 상황이 일어났을 시에

발령되는 경보 조치를 뜻한다.

숫자가 작을수록 높은 단계이다.

 

 

[ 워치콘, Watch Condition ]

대한민국과 미국의 합동작전 중 하나.

북한의 군사동향을 감시하기 위해

얼마만큼의 노력을 기울일 것인가 하는 지표.

휴전 중인 '평상시' 한국의 워치콘은 4등급이다.

 

 

[ 데프콘, Defense Readiness Condition ]

위성, 정찰기, 전자전기 등으로 수집된 정보를 바탕으로

작성되는 워치콘 상태를 참고해

전군에 발령되는데, 5단계로 나뉜다.

 

 

 

[ 충무 ]

전면전 대비 정부 총력전 전쟁 태세.

데프콘과 동일한 국가비상사태경보로,

충무 3종부터 1종까지 있다.

1953년 이후 한국에서는 발령된 적이 없다.

 

 

[ 인포콘, Information Condition ]

 

정보작전 방어 태세.

온라인 체제, 즉 북한의 사이버테러 가능성이

있다고 보고 준비태세에 돌입.

 

4. 2012년 노크 귀순 사건

이번 사건이 일어난 강원도 고성군은

2012년 이른바 '노크 귀순 사건'이

발생한 곳이기도 하다.

2012년 10월 북한군 병사 1명이

강원도 동부전선의 군사분계선을 넘어 귀순했는데,

철책을 넘어 한국군 GOP에 접근해 창문을 두드릴 때까지

군에서 상황을 파악하지 못했다는 사실이 밝혀져

파문이 일었다.

한 언론사에서는 이 사건에 빗대

이번 사건을 '숙박 귀순'이라고 명했다.

 

 

5. 북한이탈주민?

 

북한이탈주민(North Korea Defectors)

또는 탈북민이라고 부르며,

북한에서 경제적 궁핍을 이유로

자신의 나라에서 이탈해

대한민국 또는 제3국으로 망명한 난민을 가리킨다.

북한이탈주민은 대한민국 법률상의 용어로

북한에 주소, 직계가족, 배우자, 직장 등을

두고 있는 사람을 의미하며,

북한을 벗어난 후 대한민국 이외의 국적을

취득하지 않은 사람이다.

 

한국전쟁 발발 직후부터 여러 이유로

북한 주민들이 한국으로 탈출해 왔다.

초기에 북한을 탈출해

대한민국에 망명해 오는 사람은

대부분 정치적인 이유로 탈출한 사람들이었다.

특히 공군 조종사의 귀환은

'귀순용사'로 칭하여 대대적으로 선전됐다.

1970년대 후반에 들어

대한민국의 급속한 경제성장으로 인해

남북의 경제격차가 역전되고

대조적으로 북한에서는 만성적인 경제난이 계속되면서,

이후 탈북민의 성격은

정치적인 망명에서 경제난민의 성격으로 바뀐다.

이러한 흐름은 1990년대 중반에 들어

북한에서 대규모 자연재해로 인한

심각한 식량난으로 가속화됐고,

2000년대 초반에 들어서는

대규모 인원이 탈북을 감행한다.

 

탈북을 시도하다가 잡힌 주민과,

중국 등에서 북한으로 강제 송환된 탈북자는

대부분 정치범 수용소에 수감된다.

또한 국경수비대는 탈북하려는 주민을

체포하기 어려울 경우 사살한다.

탈북자들은 대체로 두만강을 넘어

중국 연변 조선족 자치주로 탈출하는 방법을 쓴다.

그러나 중국은 북한 정부와의 관계를 중시해

탈북자를 난민으로 인정하지 않고

발견하는 대로 불법 입국자로서

투먼과 훈춘에서 북한으로 돌려보내는 협정을 체결해,

탈북자는 중국 내에서 숨어서 지내야한다.

 

중국 잠입에 성공한 사람의 대부분은

대한민국의 지원을 받거나

각국 대사관, 외국인 학교 등으로 도망쳐서

도움을 요청한다.

그 후 대부분이 남한으로 망명한다.

 

대한민국 정부에서는 탈북자 수의 증가에 대비해

정착지원제도 정비 등 여러 가지 대책을 마련하고 있다.

탈북자는 탈북동기, 신원, 위장입국 여부 등을

국가정보원으로부터 조사받은 뒤에

탈북자 지원조사기관인 하나원에 보내져

12주 동안 사회적응 교육을 받고

이후에 취직, 주민등록, 임대주택알선 등

정착지원금을 정부로부터 받는다.

대한민국에 정착한 일부 탈북자들은

문화어 말투를 고치기 힘들어 하며,

이는 차별의 대상이 되거나

간첩으로 오인하는 원인이 되기도 한다.

 

현재까지의 탈북자 중 가장 고위급 인사는

북한의 당 비서를 지낸 바 있는 황장엽이다.

그 외에 김정일의 전처 성혜림의 조카인

이한영도 널리 알려졌다.

 

 

5. 북한 이탈 주요 사례

 

1984년 11월 23일, 소련의 관광 안내원

바실리 마투조크

판문점을 달려서 남쪽으로 귀순한 사건이 있었으며,

북한군이 추격하며 총격을 가해

국군 병력과 상호 총격전을 벌여

사상자까지 났었던 전례가 있었다.

이 경우 국군 초병이 적탄에 맞았기 때문에

자위권이 성립됐다.

 

2012년 10월 6일, 북한군 하전사 1명이 상관을 살해하고

남북을 잇는 경의선 도로 군사분계선을 넘어 귀순했다.

10대 후반의 귀순 병사는 총을 버리고

비무장상태로 우리 군 초소로 뛰어온 것으로 전해졌다.

 

2016년 6월 5일, 중국 닝보 소재의

북한 식당 '류경식당'의 종업원 13명이

집단 탈북했다.

북한 사회에서 중류층에 속하는

종업원들이 주축이 된 사건으로,

이들은 밤에 식당을 몰래 빠져나온 뒤

차량으로 상하이로 이동해

다음날 새벽 말레이시아행 비행기를 탔다.

북한과 말레이시아는

무비자 협정을 맺고 있어서

북한 여권만 소지하면

출국에 문제가 없던 것으로 전해졌다.

 

2017년 6월, GP에서 벌어진 북한군 귀순 사건은

제2의 노크 귀순 사건이라고도 불린다.

귀순 과정에서 휴전선에서 5분간 손을 흔들고

GP 600m 앞에서 소리치기도 했으며,

톱으로 철책을 내려치는 등

진작 군부대에 도움을 요청했던 사실이 드러났다.

그러던 중 추진철책의 문을 바로 찼는데,

틈이 벌어지자 그 틈으로 탈북에 성공했다.

 

2017년 11월 3일, 조선인민군 육군 소속

오청성 하전사가 판문점을 넘어 귀순하다

이를 저지하려는 조선인민군 육군에게

5발의 총상을 당한 채로

국군에 구조된 사건이 있었다.

노크 귀순 사건과는 대조적으로

매우 험난하게 귀순했다.

귀순 병사의 몸속에 30마리 이상의 기생충이 있어

북한의 열악한 실태와 위생 환경을 알 수 있었다.

열악한 의료 현실로 항생제 내성이 거의 없어서

약을 잘 듣는다는 점이

치료에 도움이 됐다고

이국종 교수 의료팀이 밝혔다.

현재는 재일교포 탈북자 출신

김주성 통일부 통일교육원 전문 강사와

함께 생활한다고 한다.

 

2019년 6월 15일, 북한 주민 4명이 탄 목선이

23사단 관할의 삼척항에서 발견됐다.

이후 선장을 포함한 두 명은 귀순 의사를 밝혔고,

두 명은 돌아가기를 원해

판문점을 통해 북한 측으로 귀환됐다.

낚싯배 수준의 조그마한 배를 가지고

탈북을 한 것이라

이를 자세히 탐지하기 위해서는

해상초계기가 가까이 접근해야 하는데,

한국 해군은 타국의 군함을 위협하지 않기 위해

5~9km 이내로는 접근하지 않는다.

이번 사건에서도 4km 이내로만

접근한 것으로 확인되는데,

이 정도의 배를 4km 거리에서 판별하는 것은

사실상 불가능하다.

하지만 목선 최초 발견자가 산책 중인 주민이었고

우리 군과 해경은 목선이 항구에 정박할 때까지

아무런 조치를 취하지 않은 것으로 알려져

경계 실패 논란이 일었다.

 

2020년 7월 19일, 북한이탈주민이

해병대 제2사단의 경계망을 뚫고

강화도 북한 최전방의 철책 밑을 통과하여

한강 하구를 헤엄쳐서

월북한 사건이 있었다.

2017년 수영으로 도강해 강화도를 통해

남측으로 내려왔었으며,

한국에 정착한 뒤 직장에도

다닌 것으로 알려졌다.

2020년 7월 26일 북한은 조선중앙통신을 통해

"악성비루스에 감염된 것으로

의심되는 월남 도주자가

3년 만인 7월 19일에 불법적으로

분계선을 넘어 개성시로 귀향하는

비상사건이 발생했다"며

"개성을 완전히 봉쇄하고 국가비상방역체계를

'최대비상체제'로 전환했다"고 보도했다.

이 사건은 북한군과 국군 모두의 경계 실패

보여주는 사례로 남았다.

 

 

 

6. 월북 사례

 

자발적 의지로 북한에 영주를 목적으로

넘어가는 것을 말하며,

외국에서 북한으로 들어가는 입북(入北).

자유 의지가 아닌 납북(拉北),

북한에 잠깐 갔다 오는 방북(訪北)과는

구별되는 개념이다.

한국에서는 국가보안법상

반국가적 행위로 간주되지만,

북한에서는 의거입북이라는 말로 미화된다.

 

1977년 10월 육군 20사단 대대장 유운학 중령이

무전병을 권총으로 위협해 강제로 데리고 월북

 

1978년 6월 육군 12사단

정보장교 이준광 소령의 월북

 

1981년 8월 육군 1사단 GP 담당

중대장 석정현 대위의 월북

 

1984년 6월 육군 22사단 소속 조준희 일병이

소총과 수류탄으로

동료 병사 15명을 죽이고 월북

 

1980년대 후반 빚 독촉에 시달리던

자동차 운수회사 사장이 26살 어린 경리와

오스트리아를 통해 월북

 

1996년 모 부사관이 남한에서 강력범죄를 일으켜

군사재판을 받게 되자 월북

 

2005년 4월 13일 57세의 황홍련이 만취 상태에서

소형 어선을 타고 월북,

18일 남한으로 송환

 

2009년 30대 남성이 철책을 자르고 월북

 

2010년 현직 의사 포함 4명이 스웨덴을 경유해

월북을 기도하다 적발됨

망명신청서에 북한 체제를

찬양하는 문구를 적었으나,

북한에서 '사회적 기여도가

낮아서 곤란하다'는 답을 받음

 

2013년 9월 16일 40대 남성이 일본에서 강제 추방된 뒤

임진강에서 부표를 매달고 월북하다

국군 초병의 총탄에 맞고 숨짐

 

2014년 11월 말 월북했던 50대 남성이

12월 26일 판문점 통해 귀환,

이후 2015년 1월 두 번의 월북을 시도하다 구속됨

 

2015년 6월 22일 30대 남성이 생활고를 이유로

페트병을 타고 월북을 시도하다가

당국에 체포됨

 

2018년 8월 7일

7월 22일에 월북했던 30대 남성이

판문점을 통해 귀환됨

 

2020년 9월 22일 소연평도 인근에서

어업 지도 활동 중이던 공무원이 실종됐다가

북방한계선 이북에서 북한군에 피살됨

해당 공무원이 조류 반대방향인

북한해역에서 발견됐기 때문에

월북이라는 의견과

월북이 아니라는 의견으로 나뉘어 논란이 지속 중

 

 

 

6. 남북의 경계선

[ NLL과 SLL ]

NLL : Northern Limit Line, 북방한계선

SLL : Southern Limit Line, 남방한계선

 

군사분계선에서 북쪽으로 2km 떨어져

동서로 그은 선을 북방한계선,

남쪽으로 2km 떨어져

동서로 그은 선을 남방한계선이라고 한다.

이 남방한계선과 북방한계선 사이

4km를 비무장지대라고 한다.

 

정전협정에서는 남북한 간

육상경계선만 설정했는데,

이후 1953년 8월 30일

주한 유엔군 사령관이던 마크 클라크가

한반도 해역에서의 남북 간의 우발적 무력충돌

발생 가능성을 줄이기 위한 목적으로

서해상에 당시 국제적으로 통용되던

영해 기준 3해리에 입각해

북방한계선을 설정했다.

 

남한한계선과 군사분계선 사이에는

'전초'로 불리는 GP가 있다.

GP와 GP 사이에 다시 추진철책을 만들어

남과 북이 서로의 군사 활동을 감시한다.

남방한계선 남쪽에는 다시

군사시설 보호와 안보를 목적으로

5~20km의 민간인통제선이 설정돼 있다.

 

 

[ DMZ,

Demilitarized Zone, 비무장지대 ]

군대의 주둔이나 무기의 배치,

군사시설의 설치가 금지되며,

일단 비무장지대의 설정이 결정되면,

이미 설치된 것을 철수 또는 철거해야 한다.

1953년 7월 27일 정전협정이 체결됨으로써

군사분계선이 확정되고

이에 따라 현재의 비무장지대가 설정됐다.

동년 8월 비무장지대에

한국주민 거주의 '자유의 마을'과

북한주민 거주의 '평화의 마을'이 생겼다.

 

비무장지대의 출입은

군사정전위원회의 허가가 있어야 하며,

특히 판문점은 군사정전위원회와

중립국감시단이 함께 있는

쌍방 공동 경비의 비무장지대로서

쌍방의 경비병이 군사분계선을 자유로이 드나들었으나

1976년 북한군의 도끼 만행사건 이후 금지되고 있다.

 

 

[ 자유의 마을(대성동 마을) ]

유일하게 DMZ 내에 있는 마을로,

경기도 파주시 군내면에 위치한다.

군사분계선과 마을 간 거리는 약 400m이며,

1953년 정전협정의 '남북 비무장지대에

각각 1곳의 마을을 둔다'는 규정으로 인해 조성됐다.

대성동 초등학교에서는

JSA에서 근무하는 미군이

직접 영어를 가르치기도 한다.

 

자유의 마을은 UN의 통제를 받는 구역이기 때문에

마을 주민들은 납세와 국방의 의무가 면제된다.

이러한 혜택의 악용을 막기 위해

마을 주민 중 남자는 외부 여자와 결혼할 수 있으나

여자는 외부 남자를 마을로 들여 결혼할 수 없다.

결혼 외에는 외부인의 입촌이 어려워

주로 예전부터 살던 주민과 그 자손이 살고 있어,

예전부터 자유의 마을 인구수는 크게 변하지 않았다.

하지만 1980년대 모습을 그대로 유지하고 있으며,

북한에 체제 선전을 위해

'북향'으로 지어졌기 때문에

집 안이 매우 춥다고 한다.

또한 주택에 대한 주민의 소유권이 없기 때문에

보수를 할 수도 없으며,

물건을 사기 위해서는 문산읍까지 나가야하는

불편함이 있다.

더불어 24시~5시까지가

통행금지 시간으로 정해져 있고

연 8개월 이상을 의무적으로 거주해야 한다.

 

 

[ MDL,
Military Demarcation Line,
군사분계선 ]

두 교전국 사이에 협정에 의해

구획된 군사 활동의 경계선으로,

보통 휴전이 성립된 시점의 전선을

분계선으로 삼는다.

한국의 경우 군사분계선은 정전협정에 의해

육상에 그어진 선,

휴전선을 의미한다.

상호 간에 이 선을 침범, 적대행위를

하는 것을 금지하고 있다.

 

백범 김구 선생

휴전선 설정 전에 군사분계선을 통과했고,

지난 2007년 노무현 전 대통령

군사분계선을 직접 걸어서 넘었다.

2018년 문재인 대통령과 김정은이

판문점 군사분계선 앞에서 만나면서

남북 정상의 첫 군사분계선 조우가 이뤄졌다.

특히 김정은

군사분계선을 넘어 남측으로 이동했는데,

북한 최고 지도자가 남한 땅을 밟은 최초의 일이었다.

 

 

[ 휴전선과 38도선 ]

휴전선은 6ㆍ25전쟁이 1953년 7월 27일 22시에

휴전됨으로써 한반도의 가운데를

가로질러 설정된 것으로,

휴전 또는 정전 시 대치하고 있는 양군의 태세를

고정화시키거나 전선에서 병력을 분리시키기 위해서

설정하는 기준선이다.

군사분계선의 다른 말이다.

 

38도선은 제2차 세계대전이 끝나면서

ㆍ소 양국이 북위 38도선을 경계로

한반도를 남과 북으로 나누어 점령한 군사분계선으로,

정전협정이 성립되기 전까지 존재했던

정치적 경계선이다.

 

 

 

[ CACL,
Civilian Access Control Line,
민간인통제선 ]

군사 작전상 민간인의 출입을 통제하기 위해 설정한 선.

전선 남방 5~20km의 범위이다.

 

 

[ JSA, Joint Security Area,

공동경비구역 판문점 ]

비무장지대의 군사분계선 상에 있는 구역으로,

 JSA 안에는 군사정전위원회 본회의장을 비롯해

북한 측의 판문각, 유엔 측의 자유의 집 등

10여 채의 건물이 들어서 있다.

현재 대한민국 국군, 주한미군,

유엔군, 조선인민군이 주둔하고 있다.

 

1971년 8월 남북 적십자 예비회담,

1972년 7ㆍ4남북공동성명

남북의 역사적인 사건이 벌어졌던 장소이다.

20196월 이곳에서 남북미정상회담이 개최됐다.

대한민국 경기도 파주시 진서면 어룡리와

북한의 황해북도 개성특별시 판문구역 판문점리에 위치한다.

 

 


[ 참고자료 ]

김주영, (2020).  "軍 "동부전선 귀순자 신병확보, 작전절차대로 진행돼"", 11월 10일.

이원준, 이우연 (2020). "서욱 "北주민 월책, 경계실패 아냐… 노크귀순과 달라"(종합)", 뉴스원, 11월 9일.

이주원, (2020). "北 귀순 사건으로 드러난 과학화 경계시스템 민낯… 경계작전 문제 없나", 서울신문, 11월 9일.

정빛나, (2020). "'귀순 추정' 북한 남성 1명 10여시간만에 붙잡혀… 군 철책 뚫려(종합)", 연합뉴스, 11월 4일.

 

위키백과, ko.wikipedia.org, '북한이탈주민, '진도개', '데프콘', '워치콘', '충무', '인포콘' (접속일: 2020년 11월 10일).

나무위키, https://namu.wiki, '2017년 판문점 귀순 북한군 총격사건', '월북', '탈북' (접속일: 2020년 11월 10일).

네이버 지식백과, terms.naver.com, 'NLL', 'SLL', 'DMZ', 'MDL', 'CACL', 'JSA', '휴전선', '38선' (접속일: 2020년 11월 10일).

시사상식사전, terms.naver.com/list.nhn, '판문점 도끼만행사건' (접속일: 2020년 11월 11일).

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